原油进口权放开预期增强行业分化趋于进一步扩大dd-【新闻】

发布时间：2021-04-10 09:26:26 阅读：次来源：安全阀厂家

原油进口权放开预期增强行业分化趋于进一步扩大

中国页岩气网讯：近日，国务院发展研究中心（以下简称：“国研中心”）课题组首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告（以下简称：“383方案”）全文。383方案包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。其中，在加快基础产业领域改革的重点领域，383方案提出以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。石油天然气产业方面，383方案提出以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口推进行业的改革，并明确倡导放开对进口原油、成品油、天然气的限制。

此前，商务部对外贸易司2013年5月表示将通过市场调节与管理、政策有效执行、进口与贸易环节的调整等手段，使国内民营石油企业逐步享受到公平、同等的市场待遇，以利民营企业健康、稳步发展。2013年7月27日，国务院印发的《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》也提出本着有利于结构优化、淘汰落扣产能的原则，赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质。2013年10月14日，国家发改委经贸司邀请有关部门和单位就成品油市场化改革中的有关问题进行研究。经过讨论，各方面对进一步深化成品油市场化改革有关问题取得基本一致的意见，并明确了下一步工作的方向和重点。中国石油天然气集团公司（以下简称“中国石油集团”）和中国石油化工集团公司（以下简称“中国石化集团”）据称也参加了上游进口权放开的讨论，具体方案年内或将出台。随后，业内炼化企业及多家媒体纷纷发声，各方翘首已久的原油进口权放开呼声日益强烈。

随着此次国研中心383方案的正式公开和前期多部委密集调研或发声，原油进口权放开预期进一步增强，中国化工进出口总公司、中国国际石化联合公司、中国联合石油公司和珠海振戎公司等少数央企垄断原油进口权的格局有望打破。同时，原油进口权的放开将有助于逐步理顺石化行业上游竞争格局，并为成品油定价机制的进一步完善奠定基础。

原油统一配置格局形成由来已久，进口权放开屡经呼吁但进展极其缓慢；国有石油企业集中了炼化行业大多数产能且原油保障程度高，而地方炼化企业长期存在原料供给瓶颈

长期以来，原油配置主要由国家相关部委统一安排，放开原油进口权屡经多方呼吁但进展极其缓慢。配置政策方面，1994年国务院转发原国家计委、原国家经贸委《关于改革原油、成品油流通体制的意见》，规定由国家计委在汇总、协调各方面意见的基础上，组织编制原油和成品油的总量平衡计划、资源分配计划，同时根据国家计委下达给原石化总公司（1998年重组）的国内原油和进口原油资源指标，由原石化总公司会同原石油天然气总公司提出各炼油厂的具体分配方案并负责组织实施。国内石油化工行业战略大重组后，1999年外经贸部根据国务院批准的《进口商品经营管理暂行办法》对原油、成品油进口实行核定公司经营管理，发布《原油、成品油进口组织实施办法》，仅赋予中国化工进出口总公司、中国国际石化联合公司、中国联合石油公司和珠海振戎公司四家企业一般贸易代理进口资格。此后，国务院发布《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》要求进一步加强原油配置管理，中国石油集团和中国石化集团生产的原油、中国海洋石油总公司（以下简称“中海油总公司”）国内销售的原油及中国新星石油公司和地方油田生产的原油以及进口的原油，全部由国家统一配置，不得自行销售。2001年，中国加入WTO后，国务院公布了《中华人民共和国货物进出口管理条例》，通过“国营贸易和指定经营”，规定了石油属国营贸易范围，同时也赋予了非国营企业的石油经营权利。2002年以来，国家经贸委每年公布《非国营原油进口配额总量和申请程序》，符合条件的非国营企业可进口原油和成品油，但由于海关和铁道部分均要求非国营进口企业出具中国石油集团和中国石化集团同意采购非国营配额进口的原油并安排生产的书面文件，非国营配额原油进口进展缓慢。

目前，国内原油加工企业主要分为三大国有石油企业旗下炼厂、地方炼厂以及外资炼厂。截至2011年底，中国炼油能力为5.92亿吨，其中中国石化集团、中国石油集团、中海油总公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司、外资和地方炼油厂炼油能力所占份额分别为38.85%、30.24%、5.24%、2.50%、6.28%和16.89%，国内三大石油集团集中了行业70%以上的炼油能力。由于三大国有石油企业旗下炼厂原油来源有保障，成品油质量较高且稳定，而外资及地方炼厂的原油来源受制于三大油企，无法自行控制，成品油质量参差不齐，行业竞争主要集中在三大石油集团。其中，地方炼化企业加工原料主要来源于国家计划内的配额原油、国外进口及国内收购的燃料油、散井原油三方面，而计划内原油受制于中国石油集团、中国石化集团和中海油总公司等央企且计划内配额与产能需求相差甚远，同时燃料油采购和加工成本普遍较高，原油加工能力长期闲置现象极为普遍。当前，原油供给仍主要由发改委协调三大石油集团统一配置，地炼企业原料供给瓶颈和产能闲置问题仍在延续。

资料来源：公开资料，中债资信整理

油品质量升级引发行业内部分化，原油进口权放开将进一步扩大炼化企业分化，规模和股东背景将成为影响地炼企业竞争力的重要因素

受全国大范围空气污染问题日益严重等因素影响，成品油质量标准升级截止期日益迫近。炼油装置升级改造短期内将大幅推高炼化企业固定资产投资支出规模，行业内部将显著分化。其中，三大国有石油公司由于产业链较齐全、炼化装置完备且油品升级部署及时，未来有望凭借雄厚的资金实力和通畅的融资渠道从容应对资本支出压力。地方炼化企业方面，多数小型地炼企业产能规模较小、炼化装置落后且当前油品质量距离国四标准差距较大，未来或由于脱硫、加氢的配套改造支出过高而面临较高的淘汰风险。其他方面，山东东明石化集团有限公司（以下简称“东明石化”）、山东省垦利石化集团有限公司（以下简称“垦利石化”）等大型地方炼化企业由于设备相对完备且油品质量标准相对较高，虽然短期面临较大的筹资压力和快速增长的债务负担，但仍有望凭借一定的规模优势顺利完成油品升级。

同时，虽然原油进口长期维持垄断格局，进口权放开进展极其缓慢，但2012年以来具有央企合作背景的地炼企业首先获益并引发地方炼化企业原油进口配额申请热潮。2012年，中国化工集团将首批获得的1,000万吨进口原油配额分配给旗下山东华星石油化工集团有限公司、山东昌邑石化有限公司和正和集团股份有限公司。受此影响，山东中化弘润石油化工有限公司（中国中化集团公司持股51%，以下简称“中化弘润”）正在申请500万吨原油进口配额，东明石化（与中国石油集团建立了原油管道合资公司）和山东海化集团有限公司（中海油总公司持股51%，以下简称“海化集团”）也正在积极申请500万吨原油进口配额。

随着近期多部委及国研中心密集倡导原油进口权放开，原油进口垄断格局有望打破，但进口权放开存在准入限制且预计仍将以渐进式改革为主。2013年10月10日，商务部公布2014年原油非国营贸易进口申请条件，首次提出具有“经国家产业主管部门核准的使用进口原油的资质”也可申请原油非国营贸易配额。但国家能源局在近日下发的征求意见文件中对申请新增进口原油的地炼企业设定资质条件，基本门槛为一次加工能力不低于500万吨/年。受此影响，行业内部分化或将进一步扩大，具备一定规模优势的大型地炼企业有望突破原油供给瓶颈并部分缓解油品升级压力，小型地炼企业短期无法获得进口资质、市场竞争力将进一步弱化。同时，考虑到未来进口权放开过程中非国营贸易企业的数量将以逐步增加为主，具有央企合作背景的地炼企业将首先获益，业内预期中化弘润、东明石化、海化集团等地炼企业或将分享2014年原油进口配额，而垦利石化等无明确央企合作背景的地炼企业将在原油进口配额申请中处于劣势地位。

资料来源：公开资料、中债资信整理

综合考虑，未来国内炼化装置将进一步趋于规模化和集约化，产业集中度将趋于提高，国内三大石油集团行业内主导地位难以撼动，多数小型炼化项目面临的淘汰风险增大，少数大型地炼企业因具有一定规模优势将继续保持区域内的行业竞争力，而股东以及央企合作背景将对企业未来竞争能力变化产生重大影响。