中原经济区探路新型城镇化

中原经济区探路新型城镇化

连续19年粮食总产量位居河南第一的豫北农业大县滑县，一个容纳包括18个行政村在内的“超大社区”正在建设中，这也是河南新农村建设中最大的一个农村村庄整合试点。　　这个正在传统农区进行的城乡一体化试验，被称作“滑县试验”，意在探索走出一条不以牺牲粮食生产和环境为代价的“三化”协调发展的新路子。这个试验，对农业大省河南、对中原经济区的建设而言，也具有标本意义。　　河南省委书记卢展工说，建设中原经济区，走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，新型城镇化是引领，要以新型社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点。　　在多年蝉联河南省粮食产量第一的滑县，传统农区的困境在这里表现得非常突出。农业基础设施薄弱、生产水平低、农业和农民收入增长有限；城乡公共服务水平差距大；保农业和上工业间的矛盾日趋突出。　　“农民的生产、生活方式不加以改变，就会制约农村的第二次腾飞。”滑县产业集聚区管委会的负责人说，村庄分散，居住分散，撒胡椒面式的基础设施建设起不了多大作用，还造成了资源的巨大浪费，大规模投资农业也是不可能的。经过反复研讨，滑县决定以集聚区内的农村为实验对象，建设大型社区，流转土地，探索新农村建设。　　从2009年开始，被命名为锦和社区的滑县“超大社区”开始建设，这个占地1600多亩的社区，包括了18个行政村，总建筑面积达96万平方米，今年年底前，将有4700多户农民入住。社区内有别墅、高层和廉租房等不同样式住房供村民选择，旧宅基地可按占地面积折算，新房最低每平方米800元，每户政府奖励9万元，成本价不足部分由财政补贴。　　在这个巨型生活社区建设的同时，原有的18个行政村也开始了合村、合地。合村：原来占地4251亩的18个村，建成的新社区占地1676亩，节约土地2575亩；合地：通过土地流转，3个月间已经流转土地1.7万亩。合村、合地的前提是：确保农民失地不失权、失地不失利、失地不失业。　　土地向规模集中，原来这1.7万亩耕地上有近1.8万人从事农业生产，而现在，只有1600多人；土地使用权集中到了6家公司和37个种粮、种菜大户。种植大户付东选竞拍到了240亩地，种植西瓜、玉米、红薯等，2010年在除去土地使用费、工人工资和农资等费用后，收入27万元。　　农业规模经营的效应出来了，但紧接而来的问题是大批农民从土地上解放出来后，“人往哪里去？钱从哪里来？”一些农民担忧：以后吃啥都得买了，进到社区后还得交这钱那钱，未来生活能不能有着落？　　滑县产业集聚区的管委会负责人说，这些担忧我们早有准备，一方面农民仍然可以给承包大户打工；一方面继续外出务工，这些村的劳力原来大部分就是在外务工的。再者，大型社区会带来很多三产就业机会，同时产业集聚区快速发展，目前劳动力缺口达2万人，下一步通过对农民加强技术、就业培训，未来农民就业有所保障。　　滑县试验依然在试验中，这种探索在河南许多地方都在进行，通过以新型农村社区为切入点，推动城市基础设施、公共服务体系向农村延伸，探索以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新路。　　在河南省新乡市，通过城镇化与新农村建设“双轮驱动”带动农民增收，城乡收入差距远优于全国平均水平；在舞钢市，通过构建“一城四镇十七个中心社区”的城镇体系，农民不出社区就可满足就医、就学、购物、娱乐等生活需求；鹤壁市以产业集聚区推动农村新型社区建设，2万多农民实现了家门口就业。　　河南省社科院副院长刘道兴说，通过产业集聚区与新农村建设，农民实现就地转移、就地上班，就地城镇化，农民成了直接受益者。　　目前，河南正处于工业化、城镇化和农业现代化的快速发展期，到“十二五”末，城镇化率将达到48%，有超过千万农民转化为城镇人口，这将为中原经济区建设提供强劲的动力。　　河南大学经济管理学院院长耿明斋认为，要实现“三化”协调发展，就必须解决城镇化这个“结”。而以新型城镇化引领“三化”协调发展，要着力解决两大问题：一是让农民“进得去”，就是要真正解决进城农民社会身份和社会保障问题；二是要让农民“出得来”，要探索推动一般农民单户居民各城镇迁徙的条件和机制。他说：“需要特别指出的是，推动农民进城不能以剥夺农民的权益和利益为代价。”

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