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发力总部经济助推城市转型升级

经过多年的发展，特别是实施西部大开发以来，成都凭借区位、人才和环境等比较优势，吸引了大批跨国公司地区总部、研发中心、国内大企业集团总部等聚集蓉城，已经成为中西部发展总部经济的重要载体。

由北京社科院发布的《中国总部经济发展报告（2012～2013》（下称《报告》），在对全国主要城市的全面考察评价后，认定成都总部经济发展能力继续名列中西部城市第一位。而以发展总部经济为依托，成都正在探索一条城市提质转型升级的道路，旨在打造服务业核心城市。

位列中西部城市第一

2013年，美国哈曼、德国博世等世界知名企业在成都设立研发中心，以及联想集团区域结算中心、英特尔中国西部地区分拨中心、中粮西南结算中心等重大项目相继落户成都，成都的总部经济已经初具规模。

《报告》撰写人、北京社科院副院长、中国总部经济研究中心主任赵弘认为，成都发展总部经济的机遇在于西部大开发，成都在西部地位突出，是西部的引擎城市，在集聚高端资源、高端人才上具有很大优势。

另外，赵弘认为，成都还具有四大优势：一是城市基础设施建设不断完善；二是楼宇经济发展迅速；三是创新竞争优势显著，专利授权量连续8年保持中西部第1位；四是成都金融发展水平稳居中西部城市前列。这四大优势促使成都总部经济迅速集聚。

成都市投资促进委员会提供的资料显示，近年来，飞利浦中国第二总部、GE创新中心、丰隆集团大中华区总部、肯耐珂萨中国西部总部、法国施耐德电气西南总部、斯伦贝谢西南总部、中粮西南结算中心、中节能西南区域总部、联想集团区域结算中心、宏华集团中国区总部、京东商城区域结算总部等跨国公司和大型企业总部项目均选择在成都落户。

成都商务局总经济师周立志向《第一财经日报》记者表示，成都拥有广阔经济腹地和辐射功能，开放性、区位优势和吸纳程度都促使企业总部不断落户。同时，成都坚持引进和培育并举，着力培育本土企业集团，形成总部经济的内生动力。

周立志介绍说，按照总部的能级，成都提出三个梯度的培育模式：一是培养一批总部在成都的跨国公司，这些企业的市场和要素是全球配置；其次培育一批全国性总部企业；另外，再培养一批区域性总部企业，辐射西南乃至整个西部地区。

事实上，不仅在规模上不断壮大，成都各个区还进行了差异化的定位。分区差异化发展也正是成都的总部经济模式。赵弘认为，对国际化、现代化的追求，已使成都在总部经济发展方面形成了自己的特色，并实现了中心城区之间的优势互补和良性竞争。

比如，锦江区实践“一栋楼宇就是一个园区”的理念，重点楼宇共入驻世界500强企业109家，跨国公司357家，总部经济型企业282家，成为楼宇经济的支柱产业。青羊总部基地亩产税收一直保持在100万元以上，引进企业总数达到了300多家。京东落户武侯区西部智谷，带来先进技术的同时引领国内电商行业的“技术革命”。

赵弘表示，锦江区以金融为主，高新区以高新技术为特点，成华区以传统产业转型升级为特点，金牛区则是工业总部，这几个区域的定位越来越清晰，总部经济的繁荣将为成都城市转型升级提供助力。

城市经济的出路

“总部经济是城市经济发展的必然，实际上，城市发展到一定程度，产业会不断溢出，而城市业态也会发生变化。”周立志认为。随着城市的发展，中心城区面临土地等要素的制约，将不能再以土地的投入换取增长，而且环境和人口容量的限制更迫切要求城市发展转型。

以成都高新区为例，去年，成都高新区提出“三次创业”，一个总目标就是要建成世界一流高科技园区，最终到2020年要建成“万亿产业园区”，力争实现产业增加值和工业总产值在2015年基础上再翻一番。

那么，在有限的面积中如何实现上述目标，还是走以土地资源粗放投入换经济增长的老路吗？成都高新区只有130平方公里，在全国高新区中已经属于“袖珍型”，现在已经开发殆尽，成都高新区增长动力和空间在哪儿？

成都高新区相关负责人向《第一财经日报》记者表示，土地空间是有限的，他们正在探索发展楼宇经济，从平面空间向立体空间延伸。目前建成和在建楼宇面积达到2500万平方米，按照规划，到2020年，建成楼宇总面积将达到3000万平方米，从平面到立体还有很多空间可发掘。

“楼宇经济是总部经济的载体。”周立志表示。楼宇是现代服务业的重要载体，发展楼宇经济对增强高端服务业和总部经济发展的承载能力和综合竞争力，起着重要作用。而这也是经济集约发展的方向。

为此，成都市2013年出台了《促进楼宇经济高端发展支持政策》，把在成都属地纳税，建筑面积在2万平方米以上的商务楼宇、商业楼宇、科研楼宇和总建筑面积在15万平方米以上的城市综合体，纳入支持对象，重点支持新建整体持有型楼宇，支持利用存量楼宇改造提升，鼓励发展特色楼宇、专业楼宇，培育总部楼宇、“亿元”楼宇（年纳税超过1亿元）。

同时，在资金奖励、补贴补助等方面明确了多项扶持举措。如：楼宇吸引世界知名跨国公司、国内大企业总部入驻，给予业主招商奖励；对自营和入驻企业上缴成都年度税收总额首次超过1亿元及以上不同台阶的，对楼宇项目业主分别给予上台阶奖励。

不仅如此，成都还积极推进政务服务进楼宇，通过网络、实体相结合的方式，在重点楼宇建立“楼宇服务站”，提升政务服务效率。搭建面向楼宇业主、入驻企业和公众服务的市级楼宇经济综合管理平台，实现与全市企业信用信息系统、物业企业管理平台、“数字成都”地理信息平台等政务平台的互联互通。

打造服务业核心城市

实际上，这也正是成都五大兴市战略之“统筹城乡”战略所追求的。这一战略要求位于中心城区的第一圈层“转二优三”，逐步退出制造业，发展高端服务业，优化中心城区业态，制造业向二三圈层转移。

“当今的国际化城市，无不依靠高附加值的现代服务业支撑，其经济结构中，服务业比重均超过70%甚至更高。”四川省社科院副院长盛毅表示。因此，成都要建成开放型区域中心和国际化城市，需顺应国际化城市服务经济发展趋势和规律，加快向服务经济转型的步伐。

正是在这一背景和战略的引导下，成都正在推动自身从区域中心城市向产业核心城市的转型升级。成都提出打造服务业核心城市。

2013年，成都相继出台《建设区域性国际贸易中心城市行动方案》、《关于促进高端服务业发展的指导意见》、《成都市总部经济发展支持政策》、《成都市促进楼宇经济高端发展支持政策》等一系列政策支持文件。

这些政策文件围绕提升服务业核心城市主体功能，细化了高端服务业、楼宇经济、总部经济发展的支持方向、范围和促进措施。至此，成都形成了较为完善的服务业高端化发展政策促进体系，将加快服务业核心城市建设，有力促进国际高端服务企业来蓉“落地生根”，推动本土优势企业“走出去”做大做强，同时扩大内需、繁荣消费，更好地满足市民消费需求。

其中，《总部经济发展支持政策》首次提出“加快建成以总部经济为特征、高端服务业为支撑的服务业核心城市”。成都市商务局课题组报告认为，从“中心”向“核心”的转变，是成都发挥“首位城市”作用、引领内陆地区发展的必然要求，也是成都积极应对全球城市竞争、提升在世界城市网络层级的内在要求。大力发展总部经济必将成为成都加快提升产业经济结构的重要途径。

《总部经济发展支持政策》明确，新引进企业总部，在成都实缴注册资本在10亿元及以上或经认定为亚太区及以上区域的企业总部，奖励3000万元；注册资本5亿~10亿元（含5亿元）或经认定为大中华区总部的企业总部，奖励2000万元；对全市产业带动和综合贡献特别重大的企业总部，经市政府服务业发展领导小组个案审定可给予特别奖励，奖励金额最高可达5000万元。

办公用房补贴方面，对经认定的企业总部购置和租赁办公用房，在认定后三年内按每平方米每月8元人民币给予补贴（每个企业享受补贴的面积最高不超过2000平方米）。效益贡献奖励方面，企业总部年缴税总额成都市留成部分较以前最高年度增长的增量部分，按50%给予企业奖励。

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