农行股份制首年新构架治理新银行

既担负着服务“三农”的特殊使命，又踏上商业化路途的农业银行（下称“农行”），需要一套崭新的组织架构来保证它的治理均衡、运营高效和商业可持续。

从2007年正式启动股改以来，农行与其他银行一样，应对次贷危机及其引发的全球金融危机、抓住“国十条”带来的发展机遇、应对剧烈波动带来的风险管理挑战；不一样的是，农行一边要改造“客观世界”，另一边还得加紧改造“主观世界”——内部组织架构。

三会一层

今天我们看到的农行，已经具备了一家中国股份公司所应具备的基本治理构架。其标志是今年1月16日农行股份公司挂牌，由此农行具备了一家商业机构的外在形态。

今年1月9日，农行召开股份公司创立大会暨第一次股东大会，选举产生了第一届董事会和监事会。同日，第一届董事会第一次会议在北京召开，形成了包括项俊波、张云在内的4名执行董事，两大股东派驻的6名非执行董事和3名独立董事组成的董事会，项俊波当选董事长，并聘任了以张云为行长的管理层。

新的治理框架下，新的决策程序开始运转起来。一周之后，农行董事会第二次会议召开，审议通过了农行《2009年度经营计划的议案》。今年3月4日，农行董事会召开第三次会议，审议通过了股东大会对董事会授权方案（草案）、董事会对行长授权方案（草案）、行长工作规则（草案）、董事会各专门委员会工作规则等议案。

项俊波在今年3月份表示，实施财务重组后，农行迅速搭建起了“三会分设、三权分开、有效制衡”的法人治理组织架构，构建了以股东大会、董事会、监事会和高级管理层为架构的现代公司治理架构，新的公司治理机制开始运转。

七大板块

“三会一层”架构是伴随着股份公司的成立建立起来的。但公司治理的中观和微观基础，则需要更长时间探索和磨合，只有在责权利能够良好匹配和制衡的组织结构中，银行才能安全、可持续地发展。

农行的组织机构改革从2007年就开始了。农行将各级行职能部门分为七大板块，并根据业务板块实施专业化管理。

在总行层面，农行设计了七大板块，主要包括前台营销的“三农”业务、对公业务和个人业务三个板块，中后台管理及支持保障的风险管理、资金财务、科技产品、行政支持等四个板块，并已部分实施。

农行有关负责人介绍，在这种模式中，前台直接面向客户，负责外部客户的拓展、营销和服务，以利润为中心，同时前台部门又是中、后台部门的客户。中台负责业务管理，为前台服务，解决风险控制和资源配置的问题；后台主要负责集中化的后台业务处理和支持保障服务。

在分行层面，各职能部门按照七大板块进行设置，逐步提高专业化管理水平，并为将来实施事业部制改革奠定基础。目前，山西、江苏、宁波、四川四个样板分行和福建、广西、重庆三个人力资源改革第一批推广行，已完成了组织架构和业务流程的设计，其他各行正在抓紧推进。

上述负责人表示，农行强调上下级行之间不要求部门一一对应，只要确保职能上下之间有效承接即可。并要求各级行积极推进扁平化改革，因此在设计过程中坚持精简高效的原则，逐级精简分支行组织机构设置，即下一级行内设机构在总量上应少于上一级行，下一级行内设机构对上一级行内设机构只能“一对多”或“一对一”，不能“多对一”，从一级分行开始内设机构都有不同程度的精简，越到基层越精简。

事业部制

由于面向“三农”，在农行的三会一层和组织机构中，都带有明显的“三农”特征。在董事会下的专门委员会中，专门设有“三农”金融发展委员会；而在业务上，则设有专门的三农金融部，这也是中国大型商业银行首次尝试事业部制。

从2008年3月开始，农行在甘肃、山东等7家省（区、市）分行开展三农金融事业部制改革试点。按照规划，农行将用10年时间，将“三农”业务发展成全行的支柱业务，在农村金融市场稳居领先地位，能够为“三农”客户提供全方位的优质金融服务。

今年10月14日，在全面推进服务“三农”改革发展工作会上，农行董事长项俊波宣布，从2009年11月开始，将三农事业部改革的范围扩大到全国2003个建制县（市）内的2048个县域支行。

项俊波介绍，农行三农金融部已初步实现单独核算和单独资源配置，已经能够出具涵盖全部2048个县支行的三农金融部业务状况表、利润表及资产负债表。在资源配置上，对三农金融部实行单独下达经营计划、经济资本、信贷规模、费用配置和固定资产指标。

截至今年9月底，农行县域存款余额达28489亿元，较两年前增加了8252亿元，增幅达41％。涉农贷款和县域贷款余额分别达到11269亿元、11841亿元，两年来分别增加了3853亿元、4727亿元，增幅达52％和66％，规模和速度都为农行近年来之最。

“三农”业务的资产质量也有所提升，剥离不良资产后，农行不良贷款余额和占比实现了“双降”。农行行长张云表示，要“牢牢把握信贷资产质量这条生命线”，全行涉农贷款不良率必须持续控制在5%以内，近两年新发放贷款不良率控制在2%以内，三农金融部贷款拨备覆盖率三年内要达到130%。

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