【资讯】激励惩罚并举促进行业兼并重组

激励惩罚并举 促进行业兼并重组

——访国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞　　针对工业领域产能过剩等问题，政策层面再度发力。　　工业和信息化部等12部委日前联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(以下简称《意见》)，提出重点推进汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化共九大行业和领域兼并重组。　　制约九大行业和领域发展的问题有哪些？在兼并重组过程中需要注意些什么？政策上又该如何引导？就此，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞。　　兼并重组要解决三大问题　　中国经济时报：综合分析，九大重点行业兼并重组呈现产能过剩、行业集中度低以及缺乏能引领行业健康发展的大企业等基本特征。你怎么看？　　冯飞：可以将这九大行业分为三类：第一类是汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝这五大产业，这一类产业被称为产能过剩行业；第二类是电子信息、医药这两个行业，是需要提高产业创新能力的行业。这一类行业的产业集中度低，企业创新能力不强，需要通过兼并重组来提高整个行业的产业创新能力。以制药行业为例，国外的一家大型跨国制药企业的研发费用就抵得上我们全行业的研发费用，这说明我国医药行业目前的整体行业集中度不强。而且，医药行业的创新基本上是以仿制药为主，创新性的药品数量过少，也从侧面说明了企业过于分散；第三类是稀土和农业产业化这两个行业，可以说是急需大型龙头企业的行业。　　中国经济时报：制约这些行业未来发展的问题有哪些？　　冯飞：在这三大类行业中，最突出的应属产能过剩行业的问题。　　对产能过剩行业实行兼并重组、提高产业集中度已经提了很多年，在这样的背景下出台政策来加速产能过剩行业的兼并重组，也说明一些行业产能过剩的情况已经非常严重。虽然，从实际情况看，一些行业的产能利用率从国际上来看还是在合理区间的下限水平之上，但由于我国的企业数量太多、过于分散，而且企业竞争手段比较单一，仍主要靠价格竞争，因此，一旦出现产能过剩，就会造成企业亏损，甚至造成整个行业亏损。另外，一个地区的同类企业过于集中，也会给地区经济带来负面影响。所以，在产能过剩的前提下推动产业重组非常必要。　　而像电子信息和医药这种缺乏创新能力的行业，要着重提高企业的创新能力。这些产业属于技术密集型产业，在兼并重组过程中，除了要看到大企业作用的同时，还要关注中小型的创新型企业，因为这些企业是创新源。所以，在技术密集的创新型行业，既要关注通过企业的兼并重组来提高行业集中度，还要更注重培养中小型创新企业的创新源。　　稀土和农业产业化这类行业在资源开发过程中的规模过于分散，造成了在资源开发过程中的低效率，并对整个环境资源产生了比较大的破坏。对于该类产业的兼并重组，目前要解决的不仅是在资源开发环节的规模过于分散的问题，还要提高其产业的竞争力。对于这类产业的重组，我更倾向于纵向一体化的产业重组方式，即从上游的资源开发到下游的资源利用，要对整个行业进行重组。这样会使重组后的企业更具有国际竞争力。　　因此，兼并重组要解决上述产能过剩、行业集中度低和缺少大型龙头企业这三大问题。　　激励政策与惩罚措施并举　　中国经济时报：你认为，在九大行业的兼并重组过程中，政府和企业需要注意些什么？　　冯飞：第一，在兼并重组中要建立基于市场的重组机制，政府在这个重组机制中主要起引导、支持和鼓励的作用，而不是以前那种靠行政命令手段来促进企业的兼并重组。　　第二，要建立有效的退出、援助机制。对于产能过剩的行业来说，建立退出机制非常重要，且要通过法律标准来建立长效的退出机制。特别是通过实施节能减排来加速部分高耗能、高污染的企业退出。　　而退出企业的集体援助机制不是说要援助退出企业继续生存和发展，而是对于这些退出企业可能会产生的一些社会性问题，政府要有适当的援助。比如职工的再培训、再就业问题，还有在退出过程中一些债务的清算问题，这些都要求政府要有一些手段来进行援助。　　第三，在金融和税收方面的相关配套措施要跟上企业的兼并重组。我国现在的金融行业对于企业兼并重组的支持力度不够，目前还没有兼并重组方面的贷款业务。因此，应尽快推出这些业务，通过重组贷款、并购基金等金融方式对企业的并购予以支持。　　在税收方面，由于两个企业在兼并、重组之后，在税收方面也会引起一些变化。所以，政府即便不能对兼并重组的企业给予税收上的优惠，也不能给重组后的企业增加税收负担。特别是涉及到跨行政区划的兼并重组以及涉及到税收地区间分享的问题，如果不能很好地解决，就可能产生很多新问题。　　第四，要注意破除地方保护主义。在企业的兼并重组过程中，地方保护主义会有所抬头，要警惕一些地方政府为保护本地利益，对其他地区企业兼并本地企业制造障碍的可能性。　　中国经济时报：在政策上应如何引导这几大行业兼并重组有序进行，促进行业健康发展？　　冯飞：在市场经济条件下如何去推动重组，的确是具有很大挑战性。在《意见》出台后，政策的方向性和导向性都比较明确，但是，其有效性还需进一步观察。　　在遵循市场规律的条件下，一方面要有一定的激励政策，即“胡萝卜”，要把政府支持企业技术改造和产业升级的政策和企业自身的兼并重组结合起来，对于兼并重组的企业，政府要给予一些相应的政策支持。另外，要有相应的惩罚机制，即“大棒”，可以通过节能减排等一系列的法律、法规，来加速企业的兼并重组，这样可能会产生很好的效果。

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