深圳开启法官职业化改革

在深圳市中级人民法院的立案大厅，市民使用案件流程公开查询系统进行查询。毛思倩 摄

不再是科、处级干部，审判不再层层汇报——在深圳率先开启的法官职业化改革方案中，法官实行单独职务序列管理，待遇与行政级别脱钩，按规定的程序实现职级晋升。这项旨在“去行政化”的深圳法官职业改革，标志着我国司法改革朝着“让审理者裁判，由裁判者负责”的目标迈出了实质性的一步。

深圳法官不再挤“官道”

今年1月21日，深圳市通过了《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》。根据该方案，法院工作人员被划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大类，其中审判辅助人员又分为法官助理、书记员、司法警察。

该方案明确，按照工作性质和岗位特点，各类人员将实行不同的管理制度。其中，法官按照法官职务序列进行管理；司法警察按照警察职务序列进行管理；司法行政人员、法官助理、书记员则按照综合管理类公务员进行管理。

早在2010年，深圳便在全国率先推行公务员分类管理改革，把公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。此次法院人员分类管理改革，意味着法官将成为从公务员细分出来的第四个类别。

根据国家出台的《法官职务序列设置暂行规定》，此次改革方案进一步明确了深圳市区两级法院法官等级、各等级法官的职数以及等级升级的秩序等。其中，市中级人民法院设置一级高级法官至四级法官，其中一级高级法官1名；而区法院设置二级高级法官至五级法官，二级高级法官1名。

法官晋升等级主要考察政治素质、业务能力以及任职年限，凡考核称职以上的，每年可晋升一个薪级，一定年限能晋升一个法官等级，从而打破了法官职业发展的“天花板”；考核结果不称职的，则降低其法官薪级等级。

“值得一提的是，法官的等级只是一种职务层次，不同等级的法官之间没有行政隶属关系。”深圳市委组织部长张虎表示，这就在职务上保障了法官依法独立行使审判权。

“待遇方面将与等级挂钩，而不与行政级别挂钩。”张虎说，法官担任院长、副院长、庭长、副庭长等领导职务的，其工资福利及社会保障仍按照法官等级确定，领导职务不再作为其待遇多少的依据。

“法官不得在政治部、办公室、监察室等司法行政部门任职。目前在司法行政岗位任职的法官，必须对自己的职业重新作出选择。”深圳市中级人民法院院长霍敏表示，特别是那些担任司法行政部门领导职务的法官，要么选择放弃法官身份去司法行政部门当官，要么选择放弃司法行政岗位从事审判业务。

改革的背景是法官队伍流失严重

实际上，深圳开启法院职业化改革步伐的背后，是我国法官队伍流失呈愈演愈烈的现实困境。

深圳盐田区人民法院民一庭庭长孙小玲告诉记者，与她同一批入职的同事中，有一半已经离开了法官岗位，这让其对自己的职业生涯充满了困惑。“为了提升自己的待遇或者级别，法官只能从副科-正科-副处-正处级级往上升，很多基层法官都看不到希望。”孙小玲说。

在今年的全国两会上，广东省高级人民法院院长郑鄂表示，从全国范围看，广东办结的案件占全国的十一分之一，连续3年保持在100万件以上，而“案多人少、法官断层”的矛盾，却一直困扰着各级法院。

“法官一天到晚想的就是案子，觉也睡不着，压力很大，一年两三百件案，哪承受得了。”郑鄂认为，工作压力大，职业风险高，待遇相对低，晋升空间少，职业荣誉感下降，是法官队伍流失的主要原因。

事实上，北京、上海、江苏等多个省份也存在法官不断流失的现象。以北京为例，5年来北京法院系统500多人辞职调动离开法院，年流失人员数量逐年增加，而离开的法官大多经验较丰富、能力较强。

“基层法官流失是司法体制改革必须要面对、必须要解决的问题。”江苏省高级人民法院院长许前飞表示，目前法院70%以上的案件在基层法院，广大基层法官工作强度大，“他们连一个普通的副科级干部都不是，工资待遇低，其他的待遇更谈不上。”

还需指出的是，一方面是晋升渠道狭窄，另一方面编制又被一些“闲人”占用。据全国人大代表、北京市高院院长慕平介绍，目前北京法院系统行政后勤保障部门有637人具有法官职称，占总数的15%；院长、副院长、庭长等有886人，占21%，他们的主要精力多投在审判监督指导管理上；如此算来，足有36%的法官实际上不经常办案。

法官职业化只是“第一步”

目前，这项旨在赋予法官独立身份地位、加强法官职业保障、提高抵抗行政化干预、抵御外界诱惑能力的改革，已在深圳区、市两级法院分步实施，并将在两到三年内初步建立起法官管理体系。

“从某种意义上说，深圳法官‘去行政化’是行政管理体制的一次自我革命。”深圳市委组织部副部长唐桂阳认为，当前行政化管理体制在法院系统最突出的表现就是审判分离，案件的裁决不是来自主审法官，而是逐级上报，层层审批，往往是不管谁审判，官大的说了算。不仅审判效率低下，一定程度上还影响了司法公正。

面对徐徐拉开的职业化改革大幕，不少法官心生期待。“现在签发案件的时候，觉得这支笔很重，每个字都是自己荣誉的一部分。”深圳市福田区法院法官霍云波说，“这是一支‘指挥棒’，深圳的法官们会把主要的精力放在审判工作上，不断提高审判质量、提升业务能力。”

但业内人士表示，法官职业化、专业化改革要提高审判独立性还需进一步完善配套机制。“不可否认，此次改革会影响法院系统内某些人的既得利益。”深圳市金卡律师事务所律师张兴彬说，届时会不会出现院长、庭长等领导，变着花样影响判案法官需高度警惕，“毕竟都在同一单位工作，让法官只听命于法律，而非领导，还是需要一定的约束机制来保障的。”

深圳大学法学院副院长曾月英教授则认为，此项改革还需制定进一步的配套措施，如法官专业能力评价、法官违规行为监督、法院内部行政管理权力约束等机制。

全国人大代表，广州市律师协会名誉会长陈舒表示，法官职业化不过是司法公正、独立的第一步，后续还需提高法官的入职门槛，“不仅要考量法官的专业知识，还要衡量法官的阅历、经验，这样才能树立法官的‘权威感、尊崇感’”。

“在美国、中国香港等地，法官的年龄普遍偏大，但多是带领团队作战，一个法官有三四个甚至七八个人帮他，两三个助手、还有几个书记员做辅助工作，每年能办理上千件案件，效率很高。”陈舒说，让审理者裁判、由审判者负责，还需进一步根据审判规律办事。（记者 周强）

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